深圳公务员改革 合格者20余年后享处级待遇

打破晋升“天花板” 

　　只要工作认真努力，年度考评合格称职、工作到一定年限，就可以晋级加工资 

　　只要发展顺利，20余年后，即使一直干着同一份工，收入也能达到处长级别 

　　深圳今年推行的公务员分类管理改革，打破了公务员晋升的“天花板”，使公务员不再官本位，将极大地调动公务员的工作积极性。 

　　样本普通公务员的传统“官道” 

　　2008年，经历了笔试、面试和资格审查……王涛（化名）终于成为深圳市龙岗区横岗街道办执法队一名普通公务员。 

　　王涛所在的执法队，有42个公务员编制的执法员，还有数十名编外人员。执法队里级别最高的就是大队长，属于副处级，3个副队长属于正科级，5个中队长属于副科级，其他都是科员和办事员。也就意味着，要晋升，就必须去争这几个位子，争不到级别就上不去，工资待遇也只能原地踏步。按照干部年轻化趋势，等到30岁左右，还“混”不到副科，这辈子基本就定型。 

　　为何改深圳承担改革试点任务 

　　长期以来，我国公务员管理采取的是“大一统”模式，这不仅无法满足选贤任能和培养人才的需要，还导致公务员队伍“官本位”意识浓厚。由于受到机构规格和职数限制，基层公务员晋升空间狭小，大家都想挤进上级机关而不安心基层工作。为此，不少单位以各种理由分拆、增设机构、提高规格，相应增加领导职数来解决干部待遇，进而加剧机构重叠、职能交叉等弊端。 

　　2008年8月，新成立的国家公务员局将全国唯一公务员分类管理改革试点任务交给了深圳。“下一步人事制度改革的重点是公务员自身。”省委常委、深圳市委书记、代市长王荣曾提到，实施公务员分类管理改 

　　革，不是要不要改的问题，而是今天改还是明天改，是主动改还是被迫改的问题，深圳将义不容辞，履行好为国家公务员管理改革探路的使命。 

　　2010年2月3日，深圳市政府一纸文件下来，改变了基层众多“王涛”的命运……当日深圳市人力资源和社会保障局召开新闻发布会，下发了《深圳市行政机关公务员分类管理改革实施方案》。根据规定，深圳行政机关公务员将被划分为综合管理、行政执法、专业技术三大职类，分别实施不同的招考、培训、管理、交流和晋升方式。 

　　怎么改三大职类各走各道 

　　根据方案，深圳此次改革重点是从综合管理类职位中划分出行政执法类和专业技术类职位，并根据两类职位的性质特点建立独立的职务序列。 

　　改革后，行政执法类公务员职务统称为执法员，设7个职级，从高至低为一级执法员至七级执法员，各职级间没有上下级隶属关系，职级晋升与个人年功积累和工作业绩挂钩，职级设置不受机构规格限制；专业技术类公务员也由高至低，设主任、主管、助理等职级，专业技术职务晋升将与专业技术条件挂钩。 

　　深圳市委、市政府将市直10个部门的执法单位和各区有关执法单位约6300人，统一划为行政执法类公务员，加上此前已推行改革的公安队伍，改革后深圳市行政执法类公务员人数将达2.4万多人，约占行政机关公务员总数（3.5万人）的69%。而专业技术类公务员目前仅确定了市气象局的两个处共16人，以后将逐步扩大范围。此后，这一大批身处基层的“王涛”被从传统的“官道”中剥离出来，“大一统”的管理 

　　模式以及职场天花板就此被打破 

　　3月10日，深圳又发布了两个配套文件，为这两类公务员“度身定造”了新的选拔、录用、考核、交流及晋升体系：每一职级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准。这样一来，身在基层的王涛只要工作尽责，考核达标，薪酬每年都可以提高，工作3-5年后就可晋升一个职级，如果“仕途”顺利，只需花上24年，就可从一名七级执法员晋升为一级执法员，薪酬也可从7000元上升到1.5万余元，不会低于走官道上升的处级干部待遇。 

　　2月25日，深圳市人力资源和社会保障局网站上出现了一则招考公告：公开招聘350名行政执法类聘任制公务员，对于这一批“新人”而言，他们所要走的，将是一条全新的“官道”。 


　　专家说还可以进行更多探索 

　　“分类管理，会淡化公务员系统内的官本位导向。”深圳大学管理学院副教授吴海燕说，从深圳市分类管理改革方案看，其行政执法类与专业技术类公务员的范围主要以某类行政机构或其内设处室为对象，这其实有违分类管理的本意。 

　　分类管理应以公务员所从事的工作性质为依据，深圳的做法是否会使分类管理沦为这类机构或处室解决人员待遇仍有待观察。除了考虑按工作内容进行分类，是否还可以考虑按承担的工作责任进行政务类与事务类的分类等，深圳还可以进行更多尝试。